体彩江苏7位数18110期: 推進黃河流域生態空間一體化?;ず突肪承衛?

2019年11月26日 10:43:47
來源: 光明日報 作者: 田文富 完世偉

江苏7位数18171期 www.siwuo.com   習近平總書記9月18日在河南主持召開黃河流域生態?;ず透咧柿糠⒄棺富崾狽⒈淼鬧匾不?,是對黃河流域生態?;ず途蒙緇岱⒄構媛傻納羈潭床旌涂蒲О鹽?,為黃河流域破解?;び敕⒄溝拿芴峁┝慫枷脛敢托卸改?,對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,具有重大現實意義和深遠歷史意義。

  1.充分認識黃河流域生態空間一體化?;ず突肪承衛淼牡匚蛔饔?/strong>

  習近平總書記指出,“?;せ坪郵鞘鹿刂謝褡邐按蟾蔥撕陀佬⒄溝那锎蠹啤??;坪恿饔蚋哺?個省區,橫跨東、中、西三大區域,蜿蜒5400多公里,是青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障和北方防沙帶的重要交匯區域,尤其是中上游流域共享一個生態單元,實行生態一體化?;ず突肪承衛?,對于保障黃河生態安全具有重要作用?;坪恿饔蚴俏夜繳?、空中、網上“絲綢之路”的重要經濟帶和核心文化?;ご寫蔥慮?,肩負著中外經濟文化交流和民族文化復興的重任。同時,黃河中上游流域還是我國少數民族聚居較為集中的區域、打贏脫貧攻堅戰的重要區域,推動黃河流域生態空間一體化?;ず突肪承衛?,對加快區域發展、維護社會穩定、促進民族團結等具有重要作用。

  黨的十八大以來,習近平總書記多次實地考察和調研黃河流域生態?;ず頭⒄刮侍?,多次就三江源、祁連山、秦嶺和黃土高原等重點區域生態?;すぷ魈岢鲆?。2016年8月,習近平總書記在青??疾焓敝賦?,必須擔負起?;と?、?;ぁ爸謝鋇鬧卮笤鶉?。實踐證明,在三江源地區限制或禁止開發,不是妨礙發展,恰恰是有利于發展。2019年3月,習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調,“?;げ菰?、森林是內蒙古生態系統?;さ氖滓撾瘛薄耙剿饕隕畔?、綠色發展為導向的高質量發展新路子”。2019年8月,習近平總書記在甘肅考察時指出,甘肅是黃河流域重要的水源涵養區和補給區,要首先擔負起黃河上游生態修復、水土保持和污染防治的重任。時隔一個月不到,習近平總書記又主持召開黃河流域生態?;ず透咧柿糠⒄棺富岵⒎⒈碇匾不?,提出了“治理黃河,重在?;?,要在治理”“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,統籌推進各項工作,加強協同配合”等方針,明確了當前和今后相當長一個時期黃河流域生態?;ず透咧柿糠⒄溝氖滓撾?。

  2.科學把握黃河流域生態空間一體化?;ず突肪承衛淼哪諍?/strong>

  習近平總書記強調,“黃河流域生態?;ず透咧柿糠⒄?,同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣,是重大國家戰略”。這一戰略定位,蘊含著“生態興則文明興,生態衰則文明衰”的社會發展規律,是新時代尊重自然、順應自然,探索生態優先、綠色發展高質量路子的戰略謀劃和實踐要求,是“綠水青山就是金山銀山”理念和“環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸?!鋇娜嗣窀l砉鄣木嚀逄逑?。

  山水林田湖草作為構成自然生態系統的有機單元,與人類命運休戚相關。健康穩定的生態空間能夠為人類持續提供生命支持、生態調節、產品供給和審美休閑等物質和精神服務。只有上下游、干支流、左右岸形成共抓生態大?;?、協同環境大治理的局面,才能真正推動黃河流域高質量發展。山水林田湖草生態空間一體化?;?,強調的是“人與自然和諧共生”的生態?;は低陳酆蛻б嬗畔鵲幕肪陳桌砑壑倒?;山水林田湖草生態環境協同大治理強調的是禁止濫伐濫牧、濫采濫占、濫排濫倒,聯防聯控聯建的環境治理整體布局和統籌謀劃的方法論。其中,調節黃河水沙關系是黃河流域生態空間一體化?;ず突肪承衛淼摹芭1親印?;扎實推進流域水環境?;?、水生態修復、水污染治理、水資源節約、水堤防建設是主要“抓手”;生態優先、綠色發展,提高發展的包容性,是推動黃河流域高質量發展的“試金石”。堅持生態空間?;び肷肪持衛硪惶遄?,保障區域生態安全、飲水安全、防洪安全,推動形成黃河流域生態?;ず透咧柿糠⒄溝那看蠛狹?,加快生產生活方式綠色變革,因地制宜構建有地域特色的現代產業體系,增強經濟發展的綠色動能和包容韌性,持續提升全流域基本公共服務均等化水平,構建黃河流域人與自然和諧發展的現代化建設新格局,讓黃河成為造福人民的幸福河,成為黃河流域生態?;ず透咧柿糠⒄溝摹白苣勘輟焙汀白芤蟆?。

  3.精準聚焦黃河流域生態空間一體化?;ず突肪承衛淼姆⒘Φ?/strong>

  加強頂層設計,優化生態空間布局。整合各部門分頭編制的各類空間性規劃,編制統一的空間規劃,明確黃河流域“三區”(城鎮空間、農業空間、生態空間)和“三線”(生態?;ず煜?、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界),明確上中下游生態空間布局、生態功能定位和生態?;つ勘?。成立跨區域綜合統籌機構,督促黃河流域各省區在國家確定的主體生態功能區的基礎上,按照要求,基于國土生態安全、飲水安全和防洪安全考慮,結合區域實際,整合生態環境?;?、水資源開發利用、林地與耕地?;?、土地利用、產業發展、綜合交通、文化生態旅游資源等各類規劃,完善空間規劃體系,推進“多規合一”,提高各類生態資源的配置效率,提高政府生態空間管控水平和生態環境治理能力。在劃定的生態空間一體化?;で蚰諫瓚ㄉ煜?,嚴格落實岸線?;?、河段利用、礦產開發和產業發展禁限準入標準,確?;坪幽嗌持患醪輝?、黃河水質穩步提升、堤防防洪能力持續提高。

  科學系統評估,因地制宜分類施策??夠坪恿饔蟶剿痔錆蕕壬占浜蛻?、濕地、灘區等生態資源的摸排,實地調研城市布局、產業發展、能源結構、交通結構和用地結構的整體狀況,對生態系統受損情況和環境污染現狀進行科學評估,集中梳理生態退化、水土流失、水體污染、景觀破碎和動植物群落及棲息地破壞等相關生態?;ず突肪持衛砦侍?,選取高效可行的生態修復和環境治理技術方法,分階段、分地域穩步有序實施綜合?;ず托薷粗衛?。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點,推進實施一批重大生態?;ば薷春徒ㄉ韞こ?,提升水源涵養能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理,有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等,有的地方則要以自然恢復為主,減少人為干擾,對污染嚴重的支流,要下大氣力推進治理。下游的黃河三角洲要做好?;すぷ?,促進河流生態系統健康,提高生物多樣性。

  創新機制政策,形成?;し⒄購狹?。按照生態?;ず透咧柿糠⒄剮鞴媛?,發揮流域地區比較優勢,促進各類要素合理流動,增強高質量發展的動力,形成生態一體化?;ぶ衛淼暮狹?。構建流域上中下游、左右岸、山水林田湖草、灘涂濕地等各組成要素之間的利益統籌協調機制。特別是作為下游地區,要加強與上游的聯系,密切與中游的協作,實現發展優勢互補、互利多贏。構建以市場為基礎的主體清晰、對象明確、標準規范、形式多元的動態科學的補償機制。按照“誰污染誰治理”“誰受益誰補償”的原則,制定以地方補償為主、中央財政給予專項支持的橫向跨域生態補償辦法,統籌財政轉移支付、專項投入、資源稅費等各類補償資金,加大對重點生態功能區的生態補償,鼓勵受益地區與生態?;さ厙?、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、園區建設、技術指導、人才培育等補償方式建立利益協調機制,調動上中游生態產品服務供給方的積極性;開展流域水權交易、碳匯交易、排污權交易等區域試點,探索綜合性補償辦法。深化資源環境特別是電價水價的綜合改革,發揮價格杠桿作用,將生態環境成本納入經濟運行成本,充分體現資源環境價值。鼓勵青海、甘肅、寧夏、內蒙古等沿黃區域發展太陽能、風能等清潔能源,探索能源市場化定價方式。建立綠色稅收優惠目錄定期更新機制,結合減稅降費政策,對環保、節能、節水、清潔能源、綠色交通、綠色建筑和綠色農產品等環保項目給予稅收優惠和綠色信貸、綠色證券、發展基金、綠色保險等投融資支持,在山水林田湖草生態環境一體化?;ぶ衛碇?,促進流域高質量發展。

 ?。ㄗ髡擼禾鏤母?、完世偉,分別系中國〔河南〕創新發展研究院教授、河南省社科院經濟研究所研究員,均系河南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

標簽 - 黃河流域,生態空間,生態?;?生態功能區,生態優先
網站編輯 - 王慧